미아리 공대위(미아리 성매매 집결지 여성 지원 대책 마련을 위한 공동대책위원회)에서는 연대 단체를 대상으로 간담회를 열었습니다. 전반적인 미아리의 상황, 집결지 지원 조례 제정 운동의 과정 등 여러 다양하고 알찬 이야기를 나누었습니다. 여러분께도 후기로 나누어요.

전국연대의 역사는 2000.9.19 전북 군산 대명동 그리고 2002.1.29 군산시 개복동 성매매업소 화재 참사와 함께 시작합니다. 여성주의 상담을 하던 단체에서 성매매 파트가 커지며 단체에서 독립하게 되었고, 2004년에 성매매 특별법이 제정되어 ‘성매매문제해결을위한전국연대’로 네트워크를 결성하게 되었습니다.

2004년 성매매방지법('성매매알선등행위의처벌에관한법률'과 '성매매방지및피해자보호등에관한법률'을 합쳐서 부르는 말)개정 후 정부의 정책적 집중으로 전국 성매매집결지 폐쇄가 본격화 되었습니다. 그중에는 역사가 100년씩 된 곳이 있을 정도로 오래된, 지역사회 안에 뿌리 깊게 내린 업소들도 있었습니다. 업주가 곧 지역의 유지인 것이지요. 그렇기에 지역 안에서도 성매매집결지를 왜 없애야 하는지, 없앨 수 있냐는 저항감이 있어 추진이 쉽지 않았습니다. 도시 재개발이라는 자본의 이해에 따라 없어진 곳도 있지만 대부분은 법 제정 이후에도 남아있었죠. 10년간 지지부진하다 2014년에 정부가 지역의 상황에 맞게 추진하는 논의가 시작되었습니다. 반성매매 단체들도 생애 이행기의 성매매 여성들을 지원하기 위해 거버넌스에 참여해 왔습니다. 10년 사이 집결지는 여러 이유로 폐쇄가 진행되었고, 현재 남아있는 8곳 중 한 곳이 '미아리 집결지'입니다.

미아리의 역사는 1968년 종삼 성매매 집결지로 올라갑니다. 지금도 있는 낙원상가, 세운상가 쪽에 성매매 ‘공창제’가 폐지된 이후 성매매 여성들이 모여들게 되었습니다. 1961년에 윤락행위등방지법을 만들었지만, 실질적인 성매매 여성을 지원하는 대책은 없었습니다. 심지어 성매매 허가해 주는 104개의 특정 지역을 전국에 지정하기까지 합니다. 전쟁을 겪고, 해외에서 들어오고, 직업이 없는 사유로 성매매 여성이 급증하는 데에 법이 있지만 성매매가 사라질 수 있겠냐는 이야기가 오갔기 때문입니다. 비판으로 철회가 되기도 했지만 ‘공창 지역’이었던 곳들이 특정 지역으로 지정이 되었어요. 종삼도 그 중 대표적인 곳입니다.

그 종삼 지역을 1968년 종로경찰서장이 지나가다 호객 행위를 당한 뒤 폐쇄가 적극적으로 시작되었습니다. ‘나비 작전’을 아시나요? 성매매 집결지 입구에 경찰이 서서 출입을 막고, 여성을 집으로 돌려보내는 작전을 말합니다. 하지만 이는 효과적인 해결 방법은 아니었습니다. 애초 빈곤 등의 이유로 집이 없거나 집에 있기 어려운 여성들이 성매매 산업에 미끄러져 들어온 것이니, 다시 집으로 돌려보낸다 한들 또다시 나올 수밖에 없기 때문이지요. 여성에 대한 대책이 없었으므로 그저 집으로 돌려보내기만 했습니다. 결국 경찰력을 동원하여 종삼 집결지는 없앴지만, 여성에 대한 대책이 없었기에 여성들은 서울 전역으로 흩어졌습니다. 제일 많이 옮겨간 곳이 미아리입니다. 이처럼 미아리는 원래 없던 지역인데 1968년도에 새롭게 형성, 1년 만에 서울에서 가장 큰 집결지가 되었습니다.

인터넷에 미아리를 검색하면 연관검색어로 미아리텍사스가 뜹니다. 텍사스라는 명칭은 1층에서 술을 마시고 2층에서 성매매하는 미국 텍사스의 영업 방식을 따온 것이에요. 그래서 성매매 집결지 중에 텍사스라는 이름을 붙인 곳은 이런 술 영업을 하는 곳이라는 뜻입니다.

1980년대에 88올림픽을 거치면서 전국 집결지 ‘정화’ 작업을 했습니다. 외국인 관광객이 오는 데 비위생적이고 보기 좋지 않다는 사유로 여성이 거리에 나와 호객하지 못하는 유리방 방식으로 형태가 바뀌었습니다. 거리의 풍속을 해치지 않도록 여성을 유리방에 전시되어 서 있게까지 하면서 성매매하고야 말겠다는 것이지요. 이후 주변 아파트가 들어서며 집결지가 보인다는 주민의 민원과 시위가 이어졌습니다. 성매매 여성을 지원하고, 성 구매를 규제하는 것이 아니라 차단막이라는 임시방편이 만들어졌습니다. 지금도 길음역 10번 출구에 가면 바로 붙어있는 곳입니다. 현재 미아리 집결지의 모습은 매우 낙후되어 있습니다. 60-70년대 무허가 건물로 지어졌고, 개보수가 진행되지 않아 외관상으로 매우 허름합니다. 그러나 성매매 산업은 계속 호황이었고, 개보수된 건물의 층수는 계속 올라갔습니다. 미아리 집결지는 여성들이 업소에 거주도 하는 비율이 높다고 합니다. 미아리는 성매매 여성들의 생활공간으로 존재해 왔습니다.

재개발 관련하여 2000년도 전후에는 성매매업소 여성 90%가 미성년자였습니다. 당시 300여 개의 업소에는 최대 약 3,000명의 여성이 있었을 것으로 추정합니다. 간판도 없고 철판으로 가려놓아 정확하게 추산하기 어렵지만 점점 줄어들어 올해 재개발이 본격화되며 업소 60여 개, 여성 150여 명으로 추정하고 있습니다.

미아리는 2003년부터 뉴타운에 지정되었지만, 건물주와 업주들은 성매매 산업으로부터 큰돈을 벌고 있기 때문에 재개발에 협조하지 않아 왔습니다.

약 70% 비율인 주거 세입자와의 이해관계 충돌로 오랫동안 소송이 진행되기도 했습니다. 그러다가 2023년부터 본격적인 재개발 추진이 시작되었습니다. 이미 많은 지역이 철거가 완료되거나 진행 중입니다. 성매매 집결지 이해관계자들만이 보상금을 위해 버티는 중이라고 합니다. 가장 심각한 문제는 여성들에 대한 대책이 전혀 세워지지 않은 상황이라는 점, 조합에서도 여성들에 대해서는 보상비를 책정하지 않는 상황이라는 점입니다.

집결지 폐쇄 과정에서 성매매 여성들에 대한 지원 대책은 필수적입니다. 지금까지 여러 지자체가 집결지 폐쇄를 추진하면서 성매매 여성들의 입장에서 정책 고려를 하지 않아 여러 문제가 발생해왔습니다.

오랫동안 성매매 공간에 있었기에 이를 그만두게 되었을 때 그동안 참아왔던 것이 올라오는 시기, 넉다운이 되는 시기가 온다고 합니다. 6개월에서 1년 정도는 그 막막한 시기를 버틸 수 있는 자원이 필요한 것이지요. 그동안 업소에서 먹고, 자고, 아프면 주사 이모가 오는 환경에서 살았기에 당장 갈 곳도 저축도 없기 때문입니다. 

성매매 여성들에 대한 제대로 된 대책 마련을 위해 전국연대를 비롯한 여러 단체가 머리를 모았고, 몇몇 자활 지원 조례에서 최소한의 합의점들이 정리되었습니다. 세부적으로는 최소 1년간의 주거비와 직업 훈련비 등이 있습니다. 그리고 특히 전국 어디를 가든 지원을 받을 수 있도록 하여 해당 지역을 떠나고 싶어 하는 여성의 선택권을 보장하였습니다. 애초에 업소가 있는 지역의 사람이 아닌 경우가 다수이고, 업소에서 나오게 된다면 그 지역에 살 이유도, 연고도 없으며 굳이 살고 싶어 하지도 않기 때문입니다. 구매자는 그 지역에 살고 있으니까요.

전국적으로 성매매 집결지가 있는 지역은 대부분 조례를 만들었으나 유일하게 조례에 예산편성을 하지 않은 지역은 성북구와 영등포입니다. 2000년 이후 서울에는 5곳의 대표적인 성매매 집결지(미아리, 청량리, 영등포, 용산역, 천호동)가 있었는데, 현재 3곳이 폐쇄되고 영등포, 미아리 2곳만 남아있을 때까지도 서울시는 아무것도 하지 않았습니다. 전국 지자체 중에 예산이 가장 많은 곳이 서울이라는 점을 생각하면, 자립도가 낮은 지자체라는 말은 그저 변명이며 의지가 없다는 것으로밖에 해석되지 않습니다. 성매매 집결지 폐쇄와 여성 지원 대책은 의지가 있는 지역은 다 했기 때문이지요. 성매매 여성의 삶의 전환기에 성매매 여성이 삶을 선택할 수 있는 기회를 주는 것은 사회적인 책임입니다. 미아리 집결지 폐쇄와 성매매 여성 지원에 성북구는 책임을 갖고 조례 예산을 적극적으로 편성, 성매매 여성의 주거와 자활에 사회적 책임을 다하여야 할 것입니다.

2025년 4월에 실시한 설문조사에서 미아리의 특수한 상황이 드러났습니다. 10대에 들어가 20년 이상 있었던 40대가 가장 많고, 30대 이하가 7%밖에 되지 않았습니다. 연령대가 매우 높다는 것이 특징입니다. 오래 있었던 만큼 경제적인 상황도 심각했습니다. 정부의 지원이 필요하다는 강한 요구도 확인할 수 있었습니다.

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 [후기] 서울시 '미아리' 성매매집결지 여성지원대책마련 촉구 서울시청 앞 1인 릴레이 시위 👈click! 

현재 공대위는 지원 대책을 요구하는 데에 집중하여 2025.5.16 서울시청 앞에서 <서울시 '미아리' 성매매집결지 여성 지원 대책 마련 촉구 기자회견>을 열고, 2025.5.19-6.30동안 <서울시청 앞 1인 릴레이 시위>를 진행했습니다. 기자회견 후 예정되어 있던 서울시 면담이 갑작스레 취소되는 분노스러운 날도 있었지만, 폭우 속에서 김치전을 부쳐 미아리 언니들을 찾아뵙기도 했습니다.

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어려운 상황에서도 서울시, 성북구 면담을 꾸준히 이어왔고, 지난 7.4에 성북구에서는 자활 지원금을 지원하기로 결정했습니다. 하지만 가장 중요한 긴급주거비 지원이 여전히 해결되지 않아 7.15부터 <미아리 여성들의 희망을 위한 긴급주거비 모금>을 시작했습니다. 이 모금을 시작하고 지역의 성매매경험여성자조모임에서 모금에 참여하며 편지를 보내주시기도 했습니다. 현재 목표액은 달성되었지만, 미아리에는 여전히 많은 여성들이 남아 있고, 집결지의 철거가 계속되는 상황에서 더 많은 여성들과 함께 하기 위해 모금은 여전히 현재진행 중입니다. 모이는 만큼 계속해서 더 많은 여성을 지원할 예정입니다. 지속적인 관심으로 여러분도 함께해주세요!

- 이 후기는 성문화운동팀 낙타가 작성했습니다.